Federalni naučno-tehnički program razvoja poljoprivrede za period 2017–2025. (u daljem tekstu FSTP) usmjerava svoje realizatore na stvaranje konkurentnih sorti i hibrida domaće selekcije.
Sa izuzetkom žitarica i niza drugih kultura, domaće sorte su još uvijek slabo ili generalno nekonkurentne sa stranim. Domaći poljoprivredni proizvođači preferiraju skup, ali pouzdan proizvod poznatih proizvođača - svjetskih lidera u industriji. Uostalom, Biblija kaže: „Ko škrto sije, škrto će i žeti, a ko sije velikodušno, velikodušno će i žeti.“
U međuvremenu, svjetski lideri industrije aktivno povećavaju svoj već značajan financijski i tehnološki potencijal kroz dobro poznata spajanja i preuzimanja. Posjedujući praktično neograničene finansijske mogućnosti, oni aktivno utiču na tržište sorti i hibrida u Rusiji. I još ga neće napustiti.
Međutim, Rusija može i treba da djeluje kao aktivan igrač na globalnom tržištu sjemena, birajući koje sjeme joj je isplativo proizvoditi (gdje imamo dobru genetiku, jake sorte i hibride), i prodavati ih svijetu, a ne samo zrno.
Značajan jaz između razvoja i implementacije dostignuća domaće nauke o uzgoju u realnoj proizvodnji ostaje ozbiljna prepreka dostizanju globalnog nivoa. Resursni potencijal FNTP-a predstavlja 208 istraživačkih instituta i 21 interdisciplinarni veliki istraživački centar Ministarstva nauke Rusije, 29 organizacija u sistemu Ministarstva poljoprivrede Rusije, 54 industrijska univerziteta, 22 ustanove dodatnog stručnog obrazovanja. Međutim, trenutno naučne organizacije i poljoprivredni univerziteti često funkcionišu ne vodeći računa o stvarnim potrebama tržišta, a oblici njihove integracije u realnu proizvodnju ne odgovaraju savremenim izazovima.
Stoga je stvaranje organizacionih i ekonomskih uslova za održivi razvoj domaćeg tržišta sjemena i unapređenje mehanizama za njegovu regulaciju nemoguće bez učešća privrede. Da, ruska vlada obraća pažnju na ciljane subvencije za industriju u cilju privlačenja privatnog kapitala. Oko 2016 miliona rubalja izdvojeno je za centre za selekciju i proizvodnju sjemena u 2017-300. Osim toga, ostaju subvencije za proizvodnju sjemenskog krompira, sjemena otvorenog tla, kukuruza, šećerne repe i suncokreta. Za ove namjene izdvojeno je 11,3 milijarde rubalja. Ali da li su ta sredstva koja se izdvajaju iz državnog budžeta uporediva sa budžetima transnacionalnih korporacija?
Svjetsko iskustvo pokazuje da u tržišnoj ekonomiji oslanjanje samo na budžetsko finansiranje nije realno. Čak i ako država pronađe barem dio potrebnih sredstava, nema povjerenja u njihovo efikasno korištenje. Postoji samo jedan izlaz. Potrebno je privući privatni kapital. Samo skokom sa igle državnog finansiranja ruski uzgoj će prestati da miruje.
U Njemačkoj država finansira samo fundamentalnu nauku, dok se primijenjeni razvoj finansira privatno. Selekcija, koja se nalazi na raskrsnici fundamentalne i primenjene nauke, je visoko profitabilan posao sa interesom za brzu implementaciju fundamentalnih naučnih istraživanja. Ali to nije uvijek bio slučaj i ne svuda u Njemačkoj. Lideri DDR-a pokušali su pažljivo kopirati iskustvo SSSR-a, uključujući organizaciju procesa selekcije i proizvodnje sjemena. Nakon ujedinjenja zemlje, državni zavodi za uzgoj su privatizovani, a njihov sortni potencijal je podvrgnut strogoj reviziji. Uostalom, svaka sorta koja nije tražena je bačen novac, što je samo po sebi nedopustiv luksuz za revnosne Nemce. Neke od sorti su ostavljene da “žive svoj život” zajedno sa “koleksima” koji su na njih bili navikli. A najperspektivnije sorte za novo tržište počele su se aktivno uvoditi u proizvodnju prema „zapadnim“ standardima.
Da bi dosegli globalni nivo, slične probleme u ovom ili onom obliku morat će riješiti ruska selekcija. Širom svijeta, stvaranje novih sorti se isplati kroz naplatu tantijema. Ako se stvorena sorta ne koristi, nema naknade. Nema novca za stvaranje novih sorti. Royalty je vazduh bez kojeg će se selekcija jednostavno ugušiti, osnova uspešne i čvrsto (čak bih rekao kruto) ugrađene u pravu proizvodnju selekcije. Veoma je značajno da se u Saveznoj uniji uzgajivača Njemačke (BDP) 20 ljudi ujedinilo u strukturu posebno kreiranu za ove svrhe - STV sa godišnjim budžetom od 3 milion eura (1% agent). To se zove odgovoran pristup refinanciranju uzgoja i uvođenju sorti u komercijalni promet.
FSTP predviđa formiranje podsticajnih mjera za svoje učesnike, koje bi trebale doprinijeti postepenom prelasku poljoprivrednih proizvođača na korištenje domaćih tehnologija i proizvoda. Planirano je sprovođenje mjera usmjerenih na prenošenje naučno-tehničkih rezultata u praktičnu upotrebu. Ali kako će se ovaj transfer u praktičnu upotrebu odvijati? A zašto nije preneto ranije? Zar zaista nije bilo dostojnih sorti? Were! I ne malo! Ali rasli su uglavnom u državnom registru, a ne na poljima. Postoji ozbiljna zabrinutost da će se situacija ponoviti.
Zašto? Prije svega, zato što zemlji praktično nedostaje moderan zakonodavni i regulatorni okvir za selekciju i proizvodnju sjemena. Put “od epruvete do vreće” prepun je prepreka koje je teško savladati čak i ozbiljnim investitorima. Pod hitno treba popuniti rupe u pravnoj oblasti. U suprotnom, sva ulaganja (a FSTP podrazumijeva finansiranje potprogramskih projekata o usjevima po poslovima i iz federalnog budžeta u jednakim udjelima) neće dati očekivani efekat.
Biblija kaže: „...i niko ne ulijeva novo vino u stare mehove; u suprotnom će novo vino puknuti mehove i istjecati samo od sebe, a mehovi će se izgubiti; ali mlado vino mora se staviti u nove mehove; tada će oboje biti spašeni.”
Pitati kada će biti usvojen novi zakon o sjemenarstvu nekako je nezgodno. Ali čak i ako nije zastario do trenutka kada se usvoji, neće riješiti sve probleme. Potreban nam je čitav paket srodnih zakona i podzakonskih akata koji regulišu zaštitu autorskih prava za selekciona dostignuća, borbu protiv falsifikata, stvaranje posebnih zona za proizvodnju sjemena, optimizaciju sistema ispitivanja sorti i registraciju sorti, unapređenje sistem sertifikacije, postupak razmjene sjemenskog i sadnog materijala u istraživačke svrhe, te jačanje kontrole sadržaja GMO, fitosanitarni nadzor i dr.
U Ministarstvu poljoprivrede to dobro razumiju, a spisak potrebnih izmjena, dopuna i ukidanja već je napravljen. Ali ovo je samo spisak i koliko će dodatnog vremena trebati da se svi ti dokumenti pripreme, raspravimo, odbacimo, revidiramo, zamrznemo, itd. i tako dalje.? Ko, kada i kako će to uraditi?
Širom svijeta, industrijski sindikati uz angažovanje visoko plaćenih stručnjaka i lobista angažovani su na kreiranju i promociji nacrta zakona i propisa. Hitno je potrebno pronaći potrebna sredstva i uključiti se u ovaj posao! Nema više vremena za nadogradnju, a, avaj, nema „vitezova“ spremnih da galantno sačekaju da se „lijepa dama“ – ruska selekcija – pokaže svijetu u punom sjaju među našim konkurentima na globalnom tržište sjemena.
Inače, 1945. godine, kada je stvoren BDP u Hanoveru, okupiranom od saveznika, nije bilo govora o nekoj bogatoj materijalno-tehničkoj bazi, finansijskoj moći i konkurentnosti njemačke selekcije. Njemački uzgajivači tada su se udružili ne protiv sjemena zemalja pobjednica, već da zajednički stvore okvirne zakonske pretpostavke za brzo stvaranje i uvođenje u proizvodnju visokoproduktivnih sorti. I oni su to kreirali i implementirali, ne tražeći od države fening i ne žaleći se uzalud na uništen sistem selekcije i sjemenarstva. Mala (često u porodičnom vlasništvu) i srednja preduzeća, osnova nemačke selekcije, uspela su brzo da se uzdignu iz posleratnog pepela i dostignu svetski nivo.
Pokušaji pojedinih ruskih industrijskih sindikata da stvore zakonski okvir koji im je potreban su sporadični i fragmentirani, te stoga krajnje nedjelotvorni. Čini se da je preporučljivo udružiti snage pod okriljem jednog od sindikata (najnazubljenijih) ili u okviru radne grupe. Krajnji rezultat je važniji od ambicije. Takođe mislim da će ovakva inicijativa naići na razumijevanje i kod mladih ministara (poljoprivrede i nauke) i kod iskusnog potpredsjednika Vlade.
Implementacija FNTP do 2025. godine trebala bi smanjiti rizike u oblasti sigurnosti hrane kroz smanjenje udjela proizvoda proizvedenih stranim tehnologijama od uvoznog sjemena i priplodnog materijala. Da podsjetim da je FNTP razvijen u skladu sa predsjedničkim dekretom br. 350 „O mjerama za sprovođenje državne naučne i tehničke politike u interesu razvoja poljoprivrede“. I, kao što znate, naš predsjednik striktno i efektivno kontroliše izvršenje svojih ukaza. Stoga, nema sumnje da će konačni ciljni pokazatelji FNTP-a biti ispunjeni.
Postoji veliko iskušenje da se to postigne čisto administrativnim metodama. Na primjer, putem voljnog regulisanja omjera stranih i domaćih sorti u Državnom registru. Ali malo je vjerovatno da će se velika ruska poljoprivredna gospodarstva složiti s nametanjem “ispravne” sortne politike, lišavajući ih mogućnosti slobodnog i odgovornog izbora u uvjetima, hvala Bogu, već uspostavljene tržišne ekonomije. Cilj poslovanja je ostvarivanje profita, a ne utvrđivanje “nacionalnosti” selekcionog postignuća. Kriterijum „prijatelj ili neprijatelj“, izmišljen na visokim funkcijama, nikoga ne zanima u oblastima gde je odnos cene i kvaliteta mnogo važniji.
Štaviše, ovakav kratkovidan pristup će neminovno dovesti do ukidanja međunarodne saradnje u oblasti uzgoja, koja je u cijelom svijetu odavno dobila nadnacionalni karakter. I upravo je to bio glavni faktor njegovog ubrzanog razvoja.
Da, eskalacija sankcija i kontrasankcija ne doprinosi razvoju međunarodne saradnje, uključujući i oblast uzgoja. U posljednje vrijeme često smo čuli zamjerke zapadnim partnerima zbog njihovog jednostranog pristupa saradnji, usmjerene samo na izvoz sjemena i povezanih tehnologija u Rusiju. A ruske konkurentne sorte i hibridi navodno nisu dozvoljeni na europska tržišta, te se stoga nerazumno predlaže razvoj zrcalnih protumjera. Postoji i zabrinutost zbog mogućeg prestanka (pod pritiskom iz inostranstva) isporuka sjemena najzavisnijih usjeva iz Evrope u Rusiju.
Ali, izvinite, Rusija je ta koja zabranjuje uvoz zapadnih poljoprivrednih proizvoda, a ne obrnuto. Evropa već stenje od ruskog embarga na hranu (godišnji gubici - do 8,3 milijarde dolara!), da bi izgubila i tržište prodaje sjemena. Njemačka nije popustila u vezi sa Sjevernim tokom 2, uprkos kolosalnom pritisku iz inostranstva. A onda, kod nas još niko nije pokušao da uđe na evropska tržišta uz poštovanje neophodnih i jednakih procedura za sve zemlje koje nisu članice EU za dobijanje statusa ekvivalencije sistema ispitivanja sorti i sertifikacije.
Proceduru za dobijanje ekvivalentnog statusa predstavila je nemačka sortna kancelarija (uz pomoć projekta saradnje „Njemačko-ruski agrarno-politički dijalog”) na prvom Sveruskom danu polja na Altajskom području 2016. godine. Međutim, “stvari su još uvijek tu”. U međuvremenu, relevantna komisija EU već razmatra zahtjeve za dobijanje statusa kulturne ekvivalencije iz Ukrajine, Moldavije i niza drugih zemalja.
Prilikom donošenja konačne odluke o dodjeli statusa ekvivalencije, Komisija mora službeno zatražiti mišljenje zemlje kandidata od Evropskog udruženja sjemena (ESA). BDP je značajan član ESA i aktivno učestvuje u razvoju relevantnih predloga koje ESA šalje Evropskoj komisiji. U cilju razvoja bilateralne saradnje u oblasti oplemenjivanja i sjemenarstva, a vođen duhom partnerstva, BDP izražava spremnost da podrži odgovarajuću aplikaciju Rusije u EU. Njemački uzgajivači su zainteresirani za stvaranje globalno konkurentnog sistema selekcije i proizvodnje sjemena u Rusiji. Slažete se, bolje je ravnopravno se takmičiti nego strahovati da će slab konkurent pribjeći netržišnim mehanizmima i lobirati za uvođenje prohibitivnih protekcionističkih mjera na državnom nivou.
BDP je zajedno sa Nacionalnom unijom uzgajivača i sjemenara (NUSSiS) izradio prijedloge za razvoj njemačko-ruske saradnje u oblasti oplemenjivanja bilja i sjemenarstva. One uključuju prioritetne mjere bez kojih je proboj ruskog uzgoja u svijetlu budućnost nemoguć. naime:
— razvoj i implementacija dodatnih mjera za povećanje investicione atraktivnosti uzgoja na bazi javno-privatnog partnerstva i privatizacije;
— obezbeđivanje pouzdane zaštite autorskih prava za selekciona dostignuća;
— unapređenje sistema državnog ispitivanja sorti i registracije sorti;
— unapređenje procedure za uvoz sjemena u istraživačke svrhe;
— davanje Ruskoj Federaciji statusa ekvivalentnosti državnom sistemu ispitivanja sorti EU;
— dalja integracija Ruske Federacije u međunarodni sistem sertifikacije sjemena;
— promicanje ulaska ruskih industrijskih sindikata u međunarodna udruženja uzgajivača i uzgajivača sjemena;
— unapređenje mehanizma za interakciju između NPPO dviju zemalja;
— korištenje pozitivnog stranog iskustva u razvoju domaćih procedura neophodnih za implementaciju Sporazuma država članica Evroazijske ekonomske unije o prometu sjemena poljoprivrednog bilja;
— implementacija projekata zajedničke selekcije i proizvodnje sjemena na osnovu postojećih prijedloga regionalnih predstavništava NSSIS-a i ruskih državnih istraživačkih instituta.
Nažalost, do danas pokušaji uključivanja ministarstava i resora dvije zemlje u implementaciju ovih prijedloga u vidu odobrenog plana ili mape puta nisu bili uspješni. Po svemu sudeći, svi su zadovoljni postojećim regulatornim okvirom za saradnju - Zajedničkom izjavom dvojice ministara o namjerama u oblasti oplemenjivanja i sjemenarstva iz 2013. godine.
Ovaj okvirni dokument je nesumnjivo odigrao pozitivnu ulogu. Pod pokroviteljstvom Projekta saradnje „Njemačko-ruski agrarno-politički dijalog“ održan je niz događaja na kojima su učestvovali predstavnici zakonodavne i izvršne vlasti dvije zemlje, te industrijski sindikati. Postignuti su važni temeljni dogovori o glavnim oblastima rada za dobrobit uzgajivača i uzgajivača sjemena u Rusiji i Njemačkoj. Istovremeno, praksa rada u okviru Zajedničke izjave o namjerama pokazala je da su mnoge namjere ostale takve. Zbog toga je potreban stroži imperativ koji ukazuje na odgovorne izvršioce, rokove i oblike izvršenja.
Kao što vidite, pred nama je puno teškog, ali zanimljivog posla! Želim nam svima uspjeh u tome!
Sergej Platonov, http://agro-max.ru